黑龙江省人民检察院
孙吴县人民检察院孙吴县人民检察院工作报告
时间：2018-06-22
来源：孙吴县人民检察院
作者：李钟韬
编辑：邹建飞
录入：邹建飞
审核：李钟韬
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2017年，在县委和上级院的正确领导下，紧紧围绕县委中心工作，认真履行法律监督职责，全力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，各项工作取得了新进展和新成效。
一、以服务大局工作为目标，护佑民生民利成效明显
---围绕大局服务社会发展，扶贫帮困奉献爱心。深入哈屯天马农副产品种植（汉麻）合作社和犇兴安格斯肉牛养殖合作社等企业，通过法律宣讲、座谈等方式，为非公企业提供法律咨询服务。作为红旗乡牵头帮扶单位，积极协调各帮扶单位开展形式多样的精准扶贫工作。“六一”前夕，干警捐款为建华社区2名留守儿童送去了学习用品和慰问金。继续为寒风中的环卫工人提供爱心驿站，并送去保暖用品。
---贯彻宽严相济刑事政策，打击犯罪恢复生态。为进一步加强与县法院、县公安等部门在刑事诉讼活动中的协作配合，设立检察官办公室。通过信息共享平台，发现2件破坏环境资源案件存在不及时立案的问题，建议侦查机关立案查处，现已起诉到法院。在办理孙某失火案时，了解到孙某已与林业部门签订了补偿协议，按要求补植复绿，恢复生态，鉴于该犯罪情节较轻，其能认罪悔罪，根据宽严相济的刑事政策 ①，遂对其做出了相对不起诉处理，取得了较好的社会效果和法律效果。
---筹建未成年人教育基地，创新法治教育方式。为探索预防未成年人犯罪的有效途径，积极整合学校、社区、家庭等社会各方面力量,合力加强对青少年思想、道德、法治教育，预防和减少青少年犯罪。邀请县妇联、县团委及县内中小学领导参与设计未成年人法治教育基地建设方案，建成了黑河市首家未成年人法治教育基地，现已接待建华社区、三小、四小等社区工作者、学生等200余人。
---积极参与社会综合治理，堵塞漏洞消除隐患。在办理案件时发现有农户套取农业阳光保险的情况，及时向该公司提出检察建议，要求提高业务人员素质，加大宣传力度，定期组织培训，做好风险防控。会同公安机关为16年没有户籍的“五进宫”盗窃犯申请办理了身份证，消除了社会管理安全隐患。在办案中发现县内部分旅店存在未成年人入住管理不严问题，向公安机关发出检察建议，要求对旅店业进行彻底清查，公安机关高度重视，开展了专项整治工作，收效明显。
二、以维护社会稳定为主线，履职尽责促进公平正义
---依法打击刑事犯罪，营造良好社会治安环境。年初以来，我们共受理批准逮捕刑事案件34件39人，批捕案件29件32人，不批捕案件5件7人。共受理起诉案件85件104人。经审查起诉72件79人，不起诉2件2人，上报市院3件9人，并案1件，未结7件14人。
---坚持反腐高压态势，着力净化政治生态。贯彻上级院打击扶贫领域职务犯罪的专项行动，以打击扶贫、涉农惠农领域等贪污贿赂犯罪为重点,共立案贪污贿赂犯罪案件6件6人，其中涉农贪污案件3件3人，要案2件2人（正处级1人，正科级1人）。办理渎职侵权案件3件3人，其中市院指定管辖的爱辉区“村两委”成员涉嫌滥用职权犯罪案1件1人，该案是我院首次办理的“村两委”成员渎职犯罪案件。
---履行法律监督职责，切实维护公平正义。我们坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，强化对诉讼活动的法律监督，维护诉讼参与人合法权益，发出检察建议1份，纠正违法通知书1份；利用打击破坏资源专项活动，办理立案监督案件3件3人，追捕漏犯1人，移交职务犯罪案件线索1件；受理一审民事行政申诉案件14件，立案10件，办结9件，息诉4件，未结1件；依托检察官办公室与检察联络室，受理9件公益诉讼案件②线索，通过下发检察建议，办理公益诉讼案件3件；针对体罚虐待、“牢头狱霸”等问题的进行了专项检查，及时发现和纠正监管违法违规现象。
---畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾。共受理群众来信4件，来访97人次，所有线索全部按规定进行了分流。组织开展了“积案大起底、矛盾大排查、领导大接访”百日专项活动，对较激进的8名信访人员进行重点排查，指定专人负责，及时把问题解决在萌芽状态。为2名生活困难的申诉人申请司法救助金共计2.5万元。
三、以司法责任制改革为抓手，整风肃纪规范执法办案
---明确岗位职责，规范员额办案。司法责任制改革③是司法体制改革的核心和关键，实行检察官办案责任制事关改革成效。按照高检院《关于完善检察官权力清单的指导意见》，制定了检察官岗位职权说明书，明确了权力清单，使检察官成为办案主体、司法责任主体，以落实责任来促使检察官谨慎行使权力。担任院领导职务的员额检察官能够亲自阅卷、亲自提审、亲自起诉，带动其他员额检察官严格规范办案。
---延伸案管监督，促进规范执法。在受理案件时根据员额检察官办案权限，实行“随机分案为主，指定分案为辅”原则科学分配，通过检察统一业务应用系统对案件办理节点进行监控。为每名员额检察官建立了司法档案，全面记载员额检察官的办案情况。同时，抽调专人成立案件评查小组，对员额检察官办理的60件案件进行了专项评查，对12件不逮捕、不起诉案件重点评查，对存在的问题，及时向员额检察官反馈，提出纠正意见限时整改。
---开展专项督查，严格整风肃纪。开展互联网计算机使用情况专项督察，对每一台计算机进行检查，查看违规日志。开展“限时清零销号”回访督察，对各部门涉及的问题进行建档立册、整理清单台账重新整改，倒逼执法规范化。同时，将机关工作纪律、值班值宿等作为督察内容，检察长带队开展纪律作风督察，每月在大厅电子屏幕上通报，发现问题全程留痕,立查立改，整顿了风纪，杜绝了“慵、懒、散”现象发生。
四、以加强党组织建设为重点，提升素能助力队伍发展
---加强思想教育，坚定正确理想信念。为加强基层党组织建设，积极争取成立了党总支，下设两个支部，严格把思想政治教育融入日常抓在经常。检察长为全院干警和第一支部专题辅导了省十二次党代会精神，总支书记为全体党员解读了《党政领导干部选拔任用工作条例》，两个支部分别开展了学习“习近平同志重要讲话精神”、学习“东宁院先进事迹”系列活动。十九大召开后，检察长第一时间为全院干警上党课，两个支部分别召开党员大会，学习交流十九大心得体会，班子成员、总支委员和支部委员都积极到所在支部讲党课，参加支部学习教育活动，深入系统学习十九大精神，使全体干警深入了解新时代中国特色社会主义的丰富内涵和精神实质，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，积极营造“讲政治、有信念、听党话、跟党走”的良好氛围，使广大干警的宗旨观念树的更牢，“四个意识”更加坚定。
---加强人才培养，激发检察队伍活力。为进一步提高队伍整体素质，对新招录的人员进行了保密、安全防范、纪律作风、法律责任等相关业务知识培训，组织参观院廉政教育基地和荣誉室，提升了新招录人员的业务能力和政治素养。组织干警参加市院“大比武，大练兵”，为中青年干警搭建在职学习平台，大力支持他们参加司法考试学习，今年有1名干警取得司法考试A证。班子成员带头参加市院素能提升深化年理论知识考试，带动50周岁以上干警全员积极参加，在“两学一做” 和检察业务两项考试中，在全市检察系统取得第一名的好成绩。
---加强文化建设，构筑干警精神家园。活化文明单位创建载体，开展了“学先进、做合格党员”演讲比赛、“日读千字 月读一书”活动，引导全院干警“以学益智、以学修身、以学增才”。代表孙吴参加市委政法委组织的乒乓球赛，取得了男子团体第一名，参加市院 “腾飞杯”羽毛球比赛取得团体第三名。在市院“颂廉洁清风、扬人生正气”讲廉政故事比赛中取得第三名。“七一”前夕组织全体党员重温入党誓词、参观爱国主义教育基地，组织全体党员到逊别拉河清扫垃圾，美化环境。经过广泛征集，总结提炼出 “尚法、秉正、笃行、致远”八字院训，作为干警价值追求和行为遵循。通过开展丰富的文化活动，激发活力、提升能力、展示魅力，助力队伍建设不断迈上新台阶。
---严格精细管理，提升服务保障能力。为建设节约型机关，为执法办案车辆安装了行车记录仪，实行定点维修，统一持卡加油。严格管理干警出勤和值班值宿，实行出勤指纹签到，并要求保安带“执法记录仪”上岗。在自主研发固定资产管理软件的基础上，我们又研发了存货管理软件，制定了管理办法，该管理系统分为信息维护、基础数据、采购业务等6个子模块，实现了存货管理规范化精细化，提高了检务保障现代化实用化水平，信息化管理做法在《黑龙江省经济报》等媒体刊发，经验在全市检察系统推广。
各位代表，2017年我们取得的这些成绩，得益于县委和市院坚强领导，得益于县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协民主监督，得益于各位代表和社会各界关心、支持、帮助。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢！
我们清醒认识到，与县委的要求和全县人民的期待还存在许多不足：一是立足职能服务非公经济做法不多，存在就案办案、机械司法；二是有的案件质量不高，还存在执法不规范的问题；三是干警的能力素质和法律监督能力还有待进一步提高。对于这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。
2018年检察工作思路
新时代开启新征程，我们要全面学习宣传贯彻党的十九大及省市有关会议精神，特别是县委十六届四次全会精神，紧紧围绕县委中心工作，以检察体制改革为动力，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为促进县域经济发展提供良好司法保障。具体要做好以下几方面工作：
一、学习十九大精神提高认识。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习宣传贯彻十九大会议精神和省市县委全会精神，坚定落实新发展理念，结合 “不忘初心，牢记使命”主题教育活动，创新学习形式，强化学习手段，力求学深悟透、全员覆盖。坚持问题导向，对照十九大精神，联系工作实际，找准短板不足，着力解决不适应、不符合的问题，不断把学习宣传贯彻活动引向深入。
二、积极开展检察监督工作。依法开展立案监督、审判监督、民事行政监督和刑事执行监督工作。探索建立检法、检警以及其他行政执法机关信息共享机制。积极开展生态环境、资源保护以及食品药品安全领域公益诉讼工作。立足职能参与社会治安综合治理，认真排查影响社会稳定的信访案件，妥善处理检察环节社会矛盾化解管控工作，为县域经济发展营造良好法治环境。
三、落实主体责任改进作风。把思想政治建设摆在首位，全面履行好从严治检主体责任，大力加强机关党建和支部组织建设，深入推进“两学一做”常态化制度化，持续抓好正风肃纪和反腐倡廉相关规定的落实，坚决防止发生各种违纪问题，把“从严治长”带动“从严治检”作为常态，切实加强领导班子、领导干部作风建设，带动全院干警履职尽责、创先争优。
四、大力加强检察文化建设。活化文明单位创建载体，丰富检察文化生活，助力队伍建设健康发展。通过党员、青年志愿者进社区、进学校、进企业、进村屯等咨询服务活动，增强为民服务意识，凝聚爱心力量。通过爱国主义教育、职业道德教育、廉政教育以及院史教育，锤炼干部队伍。通过共建共育，开展丰富多彩的文体娱乐活动，提高团队竞争力、向心力。通过从优待警和人性化管理，激发工作热情，增强队伍的凝聚力和战斗力。
各位代表，新的一年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委和上级院的坚强领导下，自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，凝心聚力，服务发展，戮力同心，积极进取，努力为建设幸福美好新孙吴做出更大的贡献！
一、以服务大局工作为目标，护佑民生民利成效明显
---围绕大局服务社会发展，扶贫帮困奉献爱心。深入哈屯天马农副产品种植（汉麻）合作社和犇兴安格斯肉牛养殖合作社等企业，通过法律宣讲、座谈等方式，为非公企业提供法律咨询服务。作为红旗乡牵头帮扶单位，积极协调各帮扶单位开展形式多样的精准扶贫工作。“六一”前夕，干警捐款为建华社区2名留守儿童送去了学习用品和慰问金。继续为寒风中的环卫工人提供爱心驿站，并送去保暖用品。
---贯彻宽严相济刑事政策，打击犯罪恢复生态。为进一步加强与县法院、县公安等部门在刑事诉讼活动中的协作配合，设立检察官办公室。通过信息共享平台，发现2件破坏环境资源案件存在不及时立案的问题，建议侦查机关立案查处，现已起诉到法院。在办理孙某失火案时，了解到孙某已与林业部门签订了补偿协议，按要求补植复绿，恢复生态，鉴于该犯罪情节较轻，其能认罪悔罪，根据宽严相济的刑事政策 ①，遂对其做出了相对不起诉处理，取得了较好的社会效果和法律效果。
---筹建未成年人教育基地，创新法治教育方式。为探索预防未成年人犯罪的有效途径，积极整合学校、社区、家庭等社会各方面力量,合力加强对青少年思想、道德、法治教育，预防和减少青少年犯罪。邀请县妇联、县团委及县内中小学领导参与设计未成年人法治教育基地建设方案，建成了黑河市首家未成年人法治教育基地，现已接待建华社区、三小、四小等社区工作者、学生等200余人。
---积极参与社会综合治理，堵塞漏洞消除隐患。在办理案件时发现有农户套取农业阳光保险的情况，及时向该公司提出检察建议，要求提高业务人员素质，加大宣传力度，定期组织培训，做好风险防控。会同公安机关为16年没有户籍的“五进宫”盗窃犯申请办理了身份证，消除了社会管理安全隐患。在办案中发现县内部分旅店存在未成年人入住管理不严问题，向公安机关发出检察建议，要求对旅店业进行彻底清查，公安机关高度重视，开展了专项整治工作，收效明显。
二、以维护社会稳定为主线，履职尽责促进公平正义
---依法打击刑事犯罪，营造良好社会治安环境。年初以来，我们共受理批准逮捕刑事案件34件39人，批捕案件29件32人，不批捕案件5件7人。共受理起诉案件85件104人。经审查起诉72件79人，不起诉2件2人，上报市院3件9人，并案1件，未结7件14人。
---坚持反腐高压态势，着力净化政治生态。贯彻上级院打击扶贫领域职务犯罪的专项行动，以打击扶贫、涉农惠农领域等贪污贿赂犯罪为重点,共立案贪污贿赂犯罪案件6件6人，其中涉农贪污案件3件3人，要案2件2人（正处级1人，正科级1人）。办理渎职侵权案件3件3人，其中市院指定管辖的爱辉区“村两委”成员涉嫌滥用职权犯罪案1件1人，该案是我院首次办理的“村两委”成员渎职犯罪案件。
---履行法律监督职责，切实维护公平正义。我们坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，强化对诉讼活动的法律监督，维护诉讼参与人合法权益，发出检察建议1份，纠正违法通知书1份；利用打击破坏资源专项活动，办理立案监督案件3件3人，追捕漏犯1人，移交职务犯罪案件线索1件；受理一审民事行政申诉案件14件，立案10件，办结9件，息诉4件，未结1件；依托检察官办公室与检察联络室，受理9件公益诉讼案件②线索，通过下发检察建议，办理公益诉讼案件3件；针对体罚虐待、“牢头狱霸”等问题的进行了专项检查，及时发现和纠正监管违法违规现象。
---畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾。共受理群众来信4件，来访97人次，所有线索全部按规定进行了分流。组织开展了“积案大起底、矛盾大排查、领导大接访”百日专项活动，对较激进的8名信访人员进行重点排查，指定专人负责，及时把问题解决在萌芽状态。为2名生活困难的申诉人申请司法救助金共计2.5万元。
三、以司法责任制改革为抓手，整风肃纪规范执法办案
---明确岗位职责，规范员额办案。司法责任制改革③是司法体制改革的核心和关键，实行检察官办案责任制事关改革成效。按照高检院《关于完善检察官权力清单的指导意见》，制定了检察官岗位职权说明书，明确了权力清单，使检察官成为办案主体、司法责任主体，以落实责任来促使检察官谨慎行使权力。担任院领导职务的员额检察官能够亲自阅卷、亲自提审、亲自起诉，带动其他员额检察官严格规范办案。
---延伸案管监督，促进规范执法。在受理案件时根据员额检察官办案权限，实行“随机分案为主，指定分案为辅”原则科学分配，通过检察统一业务应用系统对案件办理节点进行监控。为每名员额检察官建立了司法档案，全面记载员额检察官的办案情况。同时，抽调专人成立案件评查小组，对员额检察官办理的60件案件进行了专项评查，对12件不逮捕、不起诉案件重点评查，对存在的问题，及时向员额检察官反馈，提出纠正意见限时整改。
---开展专项督查，严格整风肃纪。开展互联网计算机使用情况专项督察，对每一台计算机进行检查，查看违规日志。开展“限时清零销号”回访督察，对各部门涉及的问题进行建档立册、整理清单台账重新整改，倒逼执法规范化。同时，将机关工作纪律、值班值宿等作为督察内容，检察长带队开展纪律作风督察，每月在大厅电子屏幕上通报，发现问题全程留痕,立查立改，整顿了风纪，杜绝了“慵、懒、散”现象发生。
四、以加强党组织建设为重点，提升素能助力队伍发展
---加强思想教育，坚定正确理想信念。为加强基层党组织建设，积极争取成立了党总支，下设两个支部，严格把思想政治教育融入日常抓在经常。检察长为全院干警和第一支部专题辅导了省十二次党代会精神，总支书记为全体党员解读了《党政领导干部选拔任用工作条例》，两个支部分别开展了学习“习近平同志重要讲话精神”、学习“东宁院先进事迹”系列活动。十九大召开后，检察长第一时间为全院干警上党课，两个支部分别召开党员大会，学习交流十九大心得体会，班子成员、总支委员和支部委员都积极到所在支部讲党课，参加支部学习教育活动，深入系统学习十九大精神，使全体干警深入了解新时代中国特色社会主义的丰富内涵和精神实质，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，积极营造“讲政治、有信念、听党话、跟党走”的良好氛围，使广大干警的宗旨观念树的更牢，“四个意识”更加坚定。
---加强人才培养，激发检察队伍活力。为进一步提高队伍整体素质，对新招录的人员进行了保密、安全防范、纪律作风、法律责任等相关业务知识培训，组织参观院廉政教育基地和荣誉室，提升了新招录人员的业务能力和政治素养。组织干警参加市院“大比武，大练兵”，为中青年干警搭建在职学习平台，大力支持他们参加司法考试学习，今年有1名干警取得司法考试A证。班子成员带头参加市院素能提升深化年理论知识考试，带动50周岁以上干警全员积极参加，在“两学一做” 和检察业务两项考试中，在全市检察系统取得第一名的好成绩。
---加强文化建设，构筑干警精神家园。活化文明单位创建载体，开展了“学先进、做合格党员”演讲比赛、“日读千字 月读一书”活动，引导全院干警“以学益智、以学修身、以学增才”。代表孙吴参加市委政法委组织的乒乓球赛，取得了男子团体第一名，参加市院 “腾飞杯”羽毛球比赛取得团体第三名。在市院“颂廉洁清风、扬人生正气”讲廉政故事比赛中取得第三名。“七一”前夕组织全体党员重温入党誓词、参观爱国主义教育基地，组织全体党员到逊别拉河清扫垃圾，美化环境。经过广泛征集，总结提炼出 “尚法、秉正、笃行、致远”八字院训，作为干警价值追求和行为遵循。通过开展丰富的文化活动，激发活力、提升能力、展示魅力，助力队伍建设不断迈上新台阶。
---严格精细管理，提升服务保障能力。为建设节约型机关，为执法办案车辆安装了行车记录仪，实行定点维修，统一持卡加油。严格管理干警出勤和值班值宿，实行出勤指纹签到，并要求保安带“执法记录仪”上岗。在自主研发固定资产管理软件的基础上，我们又研发了存货管理软件，制定了管理办法，该管理系统分为信息维护、基础数据、采购业务等6个子模块，实现了存货管理规范化精细化，提高了检务保障现代化实用化水平，信息化管理做法在《黑龙江省经济报》等媒体刊发，经验在全市检察系统推广。
各位代表，2017年我们取得的这些成绩，得益于县委和市院坚强领导，得益于县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协民主监督，得益于各位代表和社会各界关心、支持、帮助。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢！
我们清醒认识到，与县委的要求和全县人民的期待还存在许多不足：一是立足职能服务非公经济做法不多，存在就案办案、机械司法；二是有的案件质量不高，还存在执法不规范的问题；三是干警的能力素质和法律监督能力还有待进一步提高。对于这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。
2018年检察工作思路
新时代开启新征程，我们要全面学习宣传贯彻党的十九大及省市有关会议精神，特别是县委十六届四次全会精神，紧紧围绕县委中心工作，以检察体制改革为动力，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为促进县域经济发展提供良好司法保障。具体要做好以下几方面工作：
一、学习十九大精神提高认识。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习宣传贯彻十九大会议精神和省市县委全会精神，坚定落实新发展理念，结合 “不忘初心，牢记使命”主题教育活动，创新学习形式，强化学习手段，力求学深悟透、全员覆盖。坚持问题导向，对照十九大精神，联系工作实际，找准短板不足，着力解决不适应、不符合的问题，不断把学习宣传贯彻活动引向深入。
二、积极开展检察监督工作。依法开展立案监督、审判监督、民事行政监督和刑事执行监督工作。探索建立检法、检警以及其他行政执法机关信息共享机制。积极开展生态环境、资源保护以及食品药品安全领域公益诉讼工作。立足职能参与社会治安综合治理，认真排查影响社会稳定的信访案件，妥善处理检察环节社会矛盾化解管控工作，为县域经济发展营造良好法治环境。
三、落实主体责任改进作风。把思想政治建设摆在首位，全面履行好从严治检主体责任，大力加强机关党建和支部组织建设，深入推进“两学一做”常态化制度化，持续抓好正风肃纪和反腐倡廉相关规定的落实，坚决防止发生各种违纪问题，把“从严治长”带动“从严治检”作为常态，切实加强领导班子、领导干部作风建设，带动全院干警履职尽责、创先争优。
四、大力加强检察文化建设。活化文明单位创建载体，丰富检察文化生活，助力队伍建设健康发展。通过党员、青年志愿者进社区、进学校、进企业、进村屯等咨询服务活动，增强为民服务意识，凝聚爱心力量。通过爱国主义教育、职业道德教育、廉政教育以及院史教育，锤炼干部队伍。通过共建共育，开展丰富多彩的文体娱乐活动，提高团队竞争力、向心力。通过从优待警和人性化管理，激发工作热情，增强队伍的凝聚力和战斗力。
各位代表，新的一年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委和上级院的坚强领导下，自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，凝心聚力，服务发展，戮力同心，积极进取，努力为建设幸福美好新孙吴做出更大的贡献！
